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2025年03月14日網站首頁返回舊版

南京版國際性綜合交通樞紐發展專項規劃

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國際性綜合交通樞紐城市是國家綜合立體交通網絡中的關鍵樞紐節點。
近年來,南京加快建設現代化綜合交通運輸體系,樞紐地位更加凸顯,樞紐能級不斷提升,為提升城市競爭力、推動高質量發展提供了有力支撐。
近日,南京市人民政府、江蘇省交通運輸廳、江蘇省發展和改革委員會聯合印發了《南京國際性綜合交通樞紐發展專項規劃(2024—2035年)》(以下簡稱“專項規劃”),進一步明確南京城市交通建設發展的目標和路徑。
今天,在南京市新聞發布廳召開新聞發布會,由市交通運輸局、市發展和改革委員會、市規劃和自然資源局發布解讀《南京國際性綜合交通樞紐發展專項規劃(2024—2035年)》并答記者問。

2021年2月,中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》,首次賦予南京國際性綜合交通樞紐城市的定位。
2024年9月,《南京市國土空間總體規劃(2021-2035年)》獲國務院批復,總體明確了南京“國際性綜合交通樞紐城市”的城市性質。
為貫徹落實國務院對于加快建設南京國際性綜合交通樞紐城市的決策部署,也為進一步提升南京首位度、增強南京在國內國際雙循環中的戰略鏈接地位,市交通運輸局編制了《南京國際性綜合交通樞紐發展專項規劃(2024-2035年)》,經南京市人民政府常務會議審議通過,于2月14日,由南京市人民政府、江蘇省交通運輸廳、江蘇省發展和改革委員會聯合印發。

 

思路目標

規劃以綜合效率高、系統流程優、物流成本低為導向,圍繞著力強化國際樞紐功能、拓展樞紐戰略腹地、增強全球資源配置能力,提出到2035年,南京將依托國內領先的國際航空樞紐、航運物流中心、國際鐵路樞紐,全面建成鏈接全球、輻射全國、區域共享的海陸空運輸網絡,以多式聯運、多站聯動為標志的綜合交通樞紐服務體系,成為要素集聚程度高、區域輻射能力強、具有全球影響力的國際性綜合交通樞紐城市。

○?建成面向亞太、融入全球的雙循環戰略支點。到2035年,20小時航空連通蘇皖兩省95%以上的重要貿易國家和地區,港口集裝箱吞吐量達630萬TEU,其中外貿集裝箱吞吐量超過300萬TEU。

○?建成長江經濟帶海江河、公鐵水轉運中心。到2035年,江海轉運樞紐功能顯著提升,集裝箱水水中轉比重達到46%,鐵水、海江河、公鐵等精品聯運線路覆蓋全國主要貨運樞紐,樞紐運轉效率顯著提升,貨物等待時間進一步縮減,多式聯運換裝不超過1小時。

○?建成長三角國際樞紐集群區域輻射中心。與長三角核心城市建成“空地一體”出行網絡,都市圈內實現0.5—1小時城際鐵路、高快速路“雙快”通勤,祿口機場空鐵聯運網絡1小時覆蓋南京都市圈,2小時基本覆蓋江蘇省和安徽省設區市。

○?建成以樞紐推動新質生產力發展的創新融合中心。樞紐全流程智慧化應用水平達100%,新產業、新模式、新動能成為南京樞紐特色。樞紐資源集聚程度領先全國,低空經濟發展穩居全國第一方陣,樞紐經濟區GDP年均增長率高于全市2個百分點。

主要內容
本次規劃報告共分為5個章節,共計約一萬八千字,對南京國際性綜合交通樞紐未來發展進行系統謀劃和總體部署,提出南京國際性綜合交通樞紐發展的七大重點任務:

○?打造區位門戶國際航空樞紐。以祿口國際機場三期工程建設為抓手,強化南京祿口機場全球鏈接、洲際直達能力,打造面向亞太、聯通全球的區位門戶復合型國際航空樞紐,重點爭取打造成為國際貨郵核心樞紐。適時啟用六合馬鞍機場民用功能。

○?增強航運物流中心國際功能。打造“一江兩岸、樞紐引領、智慧聯動”樞紐布局,推動航運物流要素空間布局優化,提升區域性航運物流中心勢能。重點強化近洋航線始發港地位,建成上海國際航運中心與中西部地區江海轉運的門戶樞紐,打造國際性多功能綜合型江海轉運主樞紐港。依托海江河、公鐵水等聯運優勢,拓展南京區域性航運物流中心腹地范圍。

○?持續提升國際班列運行質效。以堯化門、龍潭鐵路物流基地為國際班列重要支點,結合南京鐵路樞紐優化調整,適時推動國際班列在龍潭港區始發終至,構建銜接陸上絲綢之路和海上絲綢之路的國際物流重要節點。

○?鞏固國際郵政快遞樞紐地位。重點依托中國郵政國際貨郵綜合核心口岸項目實施,推動郵政快遞核心要素集聚,逐步構建郵政自主國際航空網絡。

○?推動口岸通關便利化一體化。持續推動機場口岸、港口口岸以及鐵路口岸建設,積極爭取相關口岸資質,提升口岸通關便利化水平。

○?推動樞紐信息共享多港聯動。重點提升樞紐間信息共享水平,探索建立多方式大數據基礎交換網絡和跨部門信息共享機制,有效整合港口航運、鐵路場站、機場、物流園區、海關等信息資源。

○?做強樞紐經濟吸引產業集聚。強化樞紐帶動產業支撐,加強各樞紐經濟區規劃建設和統籌協調,促進各樞紐經濟區錯位一體發展,打造產業鏈供應鏈協同、經濟循環運行規模大的樞紐經濟發展高地。

特色創新

○?突出“省市協同”。規劃由省市共同編制及印發,重點任務中多次強調發揮省級平臺在推動省內資源整合和統籌協調方面的作用,為南京國際性綜合交通樞紐建設積極爭取更多的國際國內資源,標志著省市將進一步凝聚強大合力,加快推動南京國際性綜合交通樞紐建設。

○?突出“跨部門協同”。重點任務涉及交通、發改、規劃資源、商務、財政、海關、海事、郵政等各個部門,要求各有關部門各司其職,加強協作,確保各項目標和任務有序推進。

○?突出“跨區域協同”。提出加強與上海、杭州等城市的分工協作,共建共享長三角世界級綜合交通樞紐集群,支撐長三角樞紐集群的國際競爭力提升;強化與南京都市圈成員城市的合作共享、互利互惠,共同推進國際性綜合交通樞紐城市建設。

下一步,市交通運輸局將繼續落實市委市政府的工作部署,全面做好南京國際性綜合交通樞紐建設各項工作,為建設“強富美高”新南京和社會主義現代化城市樣板提供有力支撐。
還有這些大家關心的問題
一起來看
?2021年,南京被首次賦予國際性綜合交通樞紐定位。經過4年的時間,南京國際性綜合交通樞紐建設目前進展如何?對未來發展又具備怎樣的發展基礎?
市交通運輸局黨組成員、副局長羅睿:近年來,南京國際性綜合交通樞紐地位日益凸顯,空港、海港、鐵路港均具備較好的發展基礎。

一是空港樞紐加快鏈接全球。2024年,祿口機場國際貨郵吞吐量7.5萬噸,創歷史新高;南京邊檢站共查驗出入境旅客262.8萬人次,其中外籍旅客31.1余萬人次,同比分別增長82.7%、65.8%,數據均為近五年來新高。作為首批國家歷史文化名城、全國首批適用過境免簽政策的城市,南京入境旅游邁向新高度,2024年,南京接待入境過夜游客人次同比增長63%。
二是海港樞紐地位不斷穩固。2024年,《南京港總體規劃(2024—2035年)》獲交通運輸部、省政府聯合批復,彌補了港口法頒布以來近20年南京港口規劃空白;《南京區域性航運物流中心發展專項規劃(2024-2035年)》獲市政府、省交通廳、省發改委聯合批復。隨著長江南京以下12.5米深水航道貫通,南京港5萬噸級海輪可常年通航,2024年,吃水11.8米的中國籍散貨船蓉達上海輪成功靠泊,刷新南京港開埠以來進港船舶吃水最大歷史記錄。國際航線總數達15條,直達日韓、東南亞、印巴、遠東、南美等地,2024年,遠洋航線實現新突破,新增南美及遠東國際遠洋航線。開通至上海洋山、浙江寧波的外貿內支線,實現與歐、美、地中海三大國際遠洋干線無縫銜接,外貿內支線網絡規模長期保持沿江第一。
三是鐵路國際班列穩步發展。穩定開行中歐班列線路8條,覆蓋遠歐、俄羅斯、中亞及東南亞等12個國家,通達70多個城市。2024年,南京中歐班列開行389列,同比增長5%,再創歷史新高;陸續新增南京至阿塞拜疆巴庫及南京至土耳其伊斯坦布爾方向線路,同時新增同江入境口岸,“四向七口岸”通道布局基本形成。綜合來看,南京國際性綜合交通樞紐具備較好的發展基礎,不過仍然存在國際鏈接能力有待進一步提升、樞紐資源配置能力亟待加強等不足。下階段我們也會堅持問題導向,全方位提升南京在國際人員交往、物流中轉集散、全球資源配置等服務功能上的組織支撐作用。
?請問南京對于積極爭取國家支持,凝聚省、市部門合力推進國際性綜合交通樞紐城市建設等方面有怎樣的考慮?
市發改委基礎設施發展處處長朱媛:南京建設國際性綜合交通樞紐城市,離不開國家支持與省市協同。此次規劃由三家單位聯合印發,旨在充分匯聚各方資源、凝聚工作合力。立足我委職能,下階段將重點從以下三個方面發力:
一是政策支持方面。抓住國家擴大有效投資的政策窗口期,積極爭取超長期特別國債等國家層面政策支持。圍繞《南京市國土空間總體規劃(2021—2035年)》賦予的國際性綜合交通樞紐和區域性航運物流中心定位,會同市相關部門研究謀劃推進舉措。
二是項目建設方面。近日,《南京市2025年政府投資計劃》已發布,綜合交通領域安排61個項目,年度計劃投資414.59億元,其中包括加快建設北沿江高鐵、寧淮城際鐵路、寧蕪鐵路擴能改造工程、上元門過江通道等。后續,我們將進一步加強統籌協調,及時研究解決推進過程中的具體問題。

三是產業培育方面。加快布局低空經濟等產業,吸引頭部企業落戶,壯大低空經濟產業鏈。同時,助力招引落地一批大體量、高質量的產業項目,為建設國際性綜合交通樞紐城市提供支撐。

?國務院2024年批復的南京國土空間總體規劃中,總體明確了南京“國際性綜合交通樞紐城市”的城市性質。請問最新出臺的專項規劃與南京國土空間總體規劃之間是如何銜接的?
市規劃資源局市政處處長李萍:《南京市國土空間總體規劃(2021-2035年)》是國務院批復的首個省會城市國土空間總體規劃,規劃首次將“國際性綜合交通樞紐城市”寫入城市性質,這既是國家層面對南京戰略定位的升級,也是對跨部門協同推進規劃實施提出的新要求。圍繞構建國際性綜合交通樞紐城市目標,國土空間總體規劃提出規劃建設國際性航空樞紐、國家級鐵路樞紐和區域性航運物流中心,實現區域交通融合和南京都市圈一體化發展。南京國際性綜合交通樞紐發展專項規劃編制過程中,充分貫徹落實了國土空間總體規劃的交通發展目標與戰略,對總體規劃確定的全市綜合交通樞紐布局進行了深化細化研究,布局了全市“5+9+14”的三級客運樞紐體系以及“3+9+10+N”的四級貨運樞紐體系。專項規劃的實施也將對國土空間格局塑造尤其是樞紐經濟區的規劃建設和統籌協調起到重要的促進作用,臨空、臨港、高鐵等樞紐經濟區將充分融合交通樞紐和城市功能,錯位一體發展,打造產業鏈供應鏈協同、經濟循環運行規模大的樞紐經濟發展高地。

目前,我局正在加快推進南京市首版國土空間綜合交通規劃的編制,各區也在加快開展國土空間分區規劃編制,將進一步深化促進綜合交通樞紐和城市空間、產業的協同發展,落實空間要素保障,共同為南京建設國際綜合交通樞紐城市貢獻力量。

?請問目前南京祿口機場國際客運航線開辟面臨哪些挑戰?下一階段有哪些應對舉措?
市交通運輸局黨組成員、副局長羅睿:國際客運航空發展與廣大市民朋友們的國際商務和人文交流密切相關。作為樞紐城市發展的重要載體,加快提升南京祿口機場的樞紐能級,對于提升我市的國際影響力具有不可忽視的作用。之前我們的介紹中也提到,南京國際客貨運輸需求保持旺盛;近年來,我們也一直在加快推進祿口機場三期前期工作,目前正積極推動祿口機場三期工程預可研報告報批工作,力爭能夠早日實現開工。不過,南京祿口機場的國際航線恢復也面臨諸多制約因素。比如2024年,國家出臺了《關于推進國際航空樞紐建設的指導意見》,南京祿口機場等區域航空樞紐國際客運航線的爭取難度有所加大。再比如,當前境外航司與我國之間的航線恢復率普遍較低,也對南京祿口機場航線恢復造成不小影響。

在規劃中,面對新發展形勢,我們也針對性提出了一系列應對舉措:一方面,南京是連接亞太等國際航空運輸通道的關鍵節點。我們將繼續“揚優勢”,重點增強祿口機場面向日韓等特定區域的國際功能,通過頻次加密及時刻優化,強化航線競爭力,在保障廣大市民朋友們便捷出行的同時,廣泛吸引國內中西部地區旅客經南京中轉出境。

另一方面,面對遠程國際航線開辟的挑戰,我們近期將積極強化與迪拜、伊斯坦布爾等全球重要國際航空樞紐的連接,強化與廣州、成都、烏魯木齊等國內十大國際航空樞紐的銜接,通過國際聯程中轉快速提升南京國際通達度。同時,我們將密切關注國際大型航司發展動向、中美航權談判形勢等外部形勢變化,搶抓機遇,適時爭取恢復法蘭克福、洛杉磯等航線。此外,我們將協同省有關部門,持續向國家層面匯報爭取,力爭在航空樞紐定位、航權、時刻等關鍵要素方面取得突破。

 

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編輯:卓卓

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