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《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確提出，到2035年，智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解。近年來，各地主動作為、積極發(fā)力，探索城市交通綜合治理新模式，推進(jìn)交通擁堵治理取得一定成效。

交通是保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“血脈”，也是提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵。當(dāng)前，城市客運(yùn)系統(tǒng)日均服務(wù)約3億人次出行，日益凸顯的城市交通擁堵在給市民生活帶來不便的同時，也成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

導(dǎo)致城市交通擁堵的主要成因是什么?近年來，治理交通擁堵形成哪些地方樣本，取得哪些成效?記者進(jìn)行了采訪。

人口不斷增加，基礎(chǔ)相對薄弱

交通擁堵加速向中小城市蔓延

“交通擁堵，源于交通需求與供給之間的矛盾。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心總工程師陳徐梅分析，當(dāng)前城市交通擁堵呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)——

從空間看，交通擁堵由特大城市、大城市加速向中小城市蔓延。2022年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率超過65%，近五年每年新增約1800萬人口進(jìn)入城市。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口不斷增加，疊加中小城市交通發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，造成中小城市交通擁堵問題日益嚴(yán)重。

不合理城市空間結(jié)構(gòu)下，潮汐交通擁堵現(xiàn)象愈加明顯。一些城市存在大量人口在市區(qū)工作、郊區(qū)居住的現(xiàn)象，往返通勤引發(fā)軸向通道上客流巨幅增長，帶來巨大潮汐交通壓力，增加了運(yùn)輸組織的難度。

從時間看，城市交通由高峰時段擁堵轉(zhuǎn)向全天候、常態(tài)化擁堵。截至2023年9月，全國機(jī)動車保有量達(dá)到4.3億輛，90個城市的汽車保有量超過百萬輛。隨著機(jī)動化出行特別是私人小汽車出行比例大幅增長，加上近年來電動自行車保有量激增，違規(guī)騎行停放等情況屢見不鮮，對道路安全和交通秩序的影響逐漸顯現(xiàn)。

“治理交通擁堵，本質(zhì)在于緩解需求和供給的沖突。”北京交通大學(xué)教授姚恩建提出，在需求端，通過政策調(diào)控，一方面減少機(jī)動車使用，引導(dǎo)綠色出行，另一方面，鼓勵錯峰出行，以緩解出行需求在時間上的過度聚集。在供給端，既要以更加完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)滿足群眾多樣化的出行需求;同時，也要通過優(yōu)化路口、完善交通設(shè)施等手段，將“堵心路”變成“舒心路”。

加大基建力度，優(yōu)化交通管理

提升道路通行能力和服務(wù)水平

把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，近年來，各地主動作為、積極發(fā)力，探索城市交通綜合治理的新模式，推進(jìn)交通擁堵治理取得成效。

冬日早高峰時段，四川大學(xué)華西醫(yī)院，與以往全線擁堵的情況截然不同，周圍路段車輛正常通行，秩序井然。

這里日均門診急診量達(dá)8萬余人次，周邊交通壓力巨大。通過在出入醫(yī)院必經(jīng)的中小街道上設(shè)置公交專用道，并協(xié)調(diào)增開3條專線巴士，加強(qiáng)與地鐵、快速公交接駁，完善城市公共交通全過程出行鏈，該路段公交車運(yùn)營速度從1公里/小時提升至16公里/小時，居民就醫(yī)通行時間由30分鐘縮短至10分鐘。

“‘公交治堵’的組合療法，有效改善了片區(qū)近20年的交通嚴(yán)重?fù)矶虑闆r，道路服務(wù)水平大幅提升。”四川省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，成都市建成公交專用道107條，長度超過1000公里，在中心城區(qū)基本形成覆蓋主要客流廊道的公交優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)。

在杭州、大連，通過新建、改建、擴(kuò)建快速路、主次干道和打通“斷頭路”，加大道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，路網(wǎng)循環(huán)效率不斷提升;在上海、蘭州，瞄準(zhǔn)機(jī)場、高鐵站和城市客運(yùn)整合，實(shí)現(xiàn)多種客運(yùn)方式一體化換乘，城市交通換乘效率和便捷性顯著提高。

“通過加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其是強(qiáng)化城市公共交通等綠色出行系統(tǒng)建設(shè)，能有效提高交通承載力，緩解城市交通擁堵。”陳徐梅說，提高公交出行效率和服務(wù)水平，吸引其他交通方式向公共交通方式轉(zhuǎn)移，既有利于公共交通自身發(fā)展，又可以減少交通干擾和交通事故。

“治理交通擁堵并非只能通過擴(kuò)路拆遷、大興基建等大動作，從‘小切口’入手，通過優(yōu)化交通信號、路口改造及車道優(yōu)化等措施，提升道路通行能力和服務(wù)水平，同樣能為城市交通‘疏通經(jīng)絡(luò)、化瘀活血’。”姚恩建說。

深圳福田，廣深高速福田收費(fèi)站銜接廣深高速與深南大道，所在路段承擔(dān)多個片區(qū)的快速轉(zhuǎn)換功能，早高峰期間下高速需求高達(dá)2305輛/小時。

“過往，受ETC布局限制，收費(fèi)站離場車流移動較慢，該路段一度存在較大的安全隱患。”深圳市交通運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過系統(tǒng)分析，優(yōu)化ETC車道布局，增加兩個出口車道ETC收費(fèi)功能，在保障收費(fèi)車道利用率最大化的前提下，有效緩解了出口車流交織問題。

河北邯鄲，復(fù)興區(qū)轄區(qū)軍營路道路狹窄，途經(jīng)7個老舊居民小區(qū)和1所小學(xué)。城市管理部門通過對道路精準(zhǔn)摸排，在閑置區(qū)域“擠出”68個免費(fèi)公有泊位。邯鄲市公安局交通巡邏警察支隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，通過挖掘城市“邊角料”，截至目前，全市已增加超1萬個免費(fèi)臨時停車位。

在工程治堵外，聚焦科技治堵

智能交通為緩解擁堵提供新思路

“最堵的一次，4公里的路車行了80分鐘。”這是2023年10月，在吉林長春一場特別的市民見面溝通會上，一位網(wǎng)約車小哥的“吐槽”。

近年來遠(yuǎn)超預(yù)期的機(jī)動車增長速度，加上長期以來“職住分離”的城市布局，為長春城市交通帶來了巨大壓力。

面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在工程治堵外，長春交管部門將目光更多聚焦在科技治堵上。“通過百度智能云計算數(shù)據(jù)，瞄準(zhǔn)擁堵排名靠前的79條主要街路，針對性地制定強(qiáng)化警力管控、工程導(dǎo)改等治堵措施212項(xiàng)。”長春市交警支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在快速路入口節(jié)點(diǎn)處，結(jié)合AI流量監(jiān)測數(shù)據(jù)，新建了快速路匝道控制系統(tǒng)，能綜合考慮上下游車道實(shí)時通行能力，在合流點(diǎn)位實(shí)現(xiàn)車道的臨時管控，以管理智能化緩解通行壓力。目前，快速路高峰擁堵指數(shù)環(huán)比下降20.1%，平均車速環(huán)比提升18.1%。

山東濟(jì)南，交警支隊(duì)智能管控指揮中心內(nèi)，透過大屏，全市道路實(shí)時交通流量、有關(guān)交通設(shè)施狀態(tài)、道路事故處置進(jìn)展、公眾出行信息發(fā)布等情況一目了然。

“通過優(yōu)化改造擁堵點(diǎn)段，靈活調(diào)整交通信號配時方案，路口通行效率提升5.6%，早晚高峰擁堵指數(shù)同比降低23%。尤其在節(jié)假日、惡劣天氣等特殊時期，平臺可利用數(shù)據(jù)研判、視頻巡檢等手段，及時捕捉交通態(tài)勢變化，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。”浪潮新基建智慧城市事業(yè)部負(fù)責(zé)人辛超說。

“治堵是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持長期治本和短期治標(biāo)相結(jié)合。”在陳徐梅看來，城市擁堵問題歸根到底是城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局的問題，必須圍繞城市布局優(yōu)化、堅(jiān)持公共交通為導(dǎo)向發(fā)展等推進(jìn)職住平衡，才能從源頭上改善擁堵問題。同時，也要緊盯重點(diǎn)區(qū)域，以及高速公路收費(fèi)站、重點(diǎn)路段等，從道路設(shè)施、公交優(yōu)先、停車建設(shè)、交通管理等方面對癥下藥、精準(zhǔn)施策，不斷推動城市交通擁堵狀況明顯改善。

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