新修訂的《廣州市城市軌道交通管理條例》（以下簡稱《條例》）將于2024年1月1日起施行。《條例》的修訂深入貫徹落實黨的二十大報告提出的加快建設交通強國要求，順應“軌道上的大灣區”發展需求，通過廣州與佛山協同立法的創新和嘗試，加強城市之間軌道交通互聯互通，為廣州城市軌道交通高質量發展提供法治保障。日前，廣州市人大常委會法工委負責人就相關問題接受廣州日報記者采訪。

記者：修訂《條例》的背景是什么呢？

法工委負責人：《條例》自2008年1月1日起施行，2015年進行修正，對規范我市城市軌道交通管理，保障城市軌道交通建設的順利進行和安全有序運營發揮了重要作用。近年來，隨著經濟社會不斷發展，國家和省、市對軌道交通發展提出更高要求，人民群眾對美好出行的需求也不斷提升。此外，我市城市軌道交通在綜合開發、控制保護區作業管理、突發事件應急處理等方面也面臨新情況新問題。為適應城市軌道交通高速發展和管理實際需要，增強法規可操作性和可執行性，有必要對法規進行修訂。

記者：新修訂的《條例》是廣州與佛山協同立法的首次嘗試，《條例》是如何進行協同立法的？

法工委負責人：根據2023年新修改的立法法關于區域協同立法的新要求，在廣東省人大常委會的支持指導下，廣州市人大常委會和佛山市人大常委會將城市軌道交通作為探索協同立法的第一步，從立法層面解決跨市城市軌道交通規劃、建設、運營、應急等方面的問題。在《條例》修訂過程中，廣州市人大常委會法工委組織部分市人大法制委委員、市人大代表前往佛山市進行立法調研，聽取佛山市人大常委會法工委、市政府有關部門的意見建議，并多次將法規修訂稿征求佛山市的意見，形成開展立法調研、征求法規意見、組織專家論證、研究制定法規文本四個協同機制。

在內容上，《條例》的具體制度與《佛山市城市軌道交通管理條例》協調銜接，還特別新增互聯互通一章，促進廣州與佛山及周邊城市軌道交通協同配合：一是規劃銜接，明確編制本市城市軌道交通線網規劃時與相鄰城市協調銜接方案，根據實際需要征求相關城市政府意見。二是建設銜接，明確跨市城市軌道交通線路項目建設技術標準全線統一。三是運營銜接，建立健全跨區域聯動的乘客服務標準和各項工作協調機制，定期互通運營信息。四是應急合作，會同相關城市人民政府共同制定跨市城市軌道交通協同處置應急預案，建立應急合作機制。

記者：修訂后的《條例》對城市軌道交通規劃和建設管理作了哪些新規定？

法工委負責人：為優化城市軌道交通規劃建設流程，推動城市軌道交通可持續發展，新修訂的《條例》作了以下規定：一是推進綜合開發，規定城市軌道交通綜合開發收益應當用于城市軌道交通發展，并依法接受有關部門監督。同時授權市人民政府制定綜合開發實施細則。二是加強源頭管控，要求城市軌道交通規劃涉及公共安全方面的設施設備、場地、用房等，應當與城市軌道交通工程同步規劃、設計、施工、驗收和投入使用。城市軌道交通經營單位和作業單位應當進行建設過程動態安全監測。三是統籌協調產權、相鄰權保護和城市軌道交通建設，規定城市軌道交通建設相鄰區域產權人應當在十個工作日內與城市軌道交通經營單位協商，協助提出實施方案。四是劃定規劃控制區，避免規劃線路及站點建設條件受到其他建設項目影響。

記者：《條例》在加強城市軌道交通運營管理和提升運營服務方面作了哪些新規定？

法工委負責人：城市軌道交通是廣州市公共交通出行的主要方式，占比超過60%。為加強對城市軌道交通的規范管理，展示和提升廣州城市軌道交通的服務水平和廣州的城市形象，新修訂的《條例》作了以下規定：一是細化補充經營單位運營服務職責，在原條例基礎上增加為老弱病殘孕和攜帶嬰幼兒的乘客提供便利服務，合理配置車站衛生間、母嬰設施以及急救藥箱、自動體外除顫儀，及時響應緊急求助乘客的需求等規定。二是修改完善影響運營秩序和公共場所容貌、環境衛生的行為，增加禁止攜帶電動代步工具進站乘車，禁止使用電子設備外放聲音，禁止佩戴面具或者帶有容易引起他人不適、造成恐慌的妝容、裝扮乘車等行為。三是制定運營服務規范和乘客守則，加強城市軌道交通運營服務的規范化，提升服務質量和水平，同時經營單位應當對不遵守乘客守則的行為進行勸阻和制止。四是開展運營服務質量評價，市交通運輸行政主管部門通過乘客滿意度調查等方式對城市軌道交通運營服務質量進行評價。

記者：《條例》在加強城市軌道交通安全管理方面作了哪些新規定？

法工委負責人：由于城市軌道交通大部分線路處于地下空間，環境封閉，人員密集，安全管理顯得尤為重要，必須貫穿城市軌道交通規劃、建設和運營全過程。為加強城市軌道交通設施保護和安全管理，新修訂的《條例》作了以下規定：一是細化保護區內作業要求，作業單位應當采取安全評估和論證，與城市軌道交通經營單位簽訂安全生產管理協議等措施。二是修改完善危害城市軌道交通安全的行為，增加禁止在軌道兩側各一百米范圍內升放風箏等低空飄浮物體和無人機等低空飛行器等行為。三是允許重大事故暫停運營，規定發生重大自然災害、安全事故或者其他突發事件時，經營單位必要時可以暫時停止部分區段或者全線運營。造成客流大量積壓的，市交通運輸行政主管部門應當采取疏運等應對措施。